人物介绍

沈山，江苏师范大学教授、人文社会科学研究院副院长，“一带一路”研究院副院长，淮海发展研究院副院长，江苏省重点培育智库研究员。

湖北宜昌、江苏徐州，虽两地相隔千里，但有很多相似特征。两市均为地级市，区域行政结构基本相似。文化底蕴方面，宜昌是世界文化名人屈原、中华民族之母嫘祖、绝代佳人王昭君的故里；而徐州也是两汉文化的发源地，有“彭祖故国、刘邦故里、项羽故都”之称。

宜昌是湖北省域副中心城市，肩负宜荆荆恩城市群引领重任，是湖北发展南部之翼重要引擎。而徐州则是淮海经济区中心城市，以徐州为中心的徐州都市圈（城市群）是江苏重点打造的三大都市圈之一。

城市群发展市场要素如何配置？区域中心城市如何带动发展？徐州都市圈的发展对宜荆荆恩城市群有哪些借鉴意义？就此，记者采访了江苏师范大学人文社会科学研究院副院长、“一带一路”研究院副院长、淮海发展研究院副院长沈山教授。

三峡晚报：您是长期研究淮海经济区发展的专家。在您看来，要成为区域中心城市应该具备哪些核心要素？

沈山：淮海经济区是国内最早成立的跨省域经济合作组织之一，经历了20个会员城市横向联合发展、8个会员城市一体化建设以及10个会员城市协同发展三个时期。当前，淮海经济区正处于全面深化协同发展的关键期，整体进入加快转型发展、高质量发展的机遇期，区域协同发展成效显著、空间广阔。

区域中心城市是依据城镇体系规划建设对城市职能的一种战略定位，通常是具有重要区域意义的省会城市或副省级城市。培育区域中心城市将有利于促进区域经济社会发展，缩小地区间发展差距。

我认为，要想建成区域中心城市，人口产业、文化科教、区位交通、金融服务等均必须有较强的实力，要对区域有较强的影响力和辐射带动力。

就徐州而言，作为淮海经济区的中心城市，首先徐州具有战略区位优势，是国家重要的综合性交通枢纽。徐州还是汉文化发源地，文化厚重，高校云集，科教实力突出。产业基础较雄厚，徐州掌握了工程机械行业的先进核心技术，是“中国工程机械之都”，医药化工、新能源产业优势也十分突出。

三峡晚报：中心城市在区域经济发展中担负着特殊的引领作用，徐州在淮海经济区如何引领发展？对标徐州，宜昌在宜荆荆恩城市群中如何走在前列，当好引擎?

沈山：徐州作为淮海经济区中心城市引领作用越来越明显。就产业而言，以徐工为代表的相关产业链，辐射徐州及区内其他城市，促进了生产要素的优化配置。同时，突出的高校、医疗资源优势，对豫东、皖西北、鲁南地区也有着较强的带动作用，方便了这些地区就近上大学、就近看病。

宜昌需要进一步增强城市的经济、社会、环境等承载力，提升城市发展供给侧能级；进一步增强城市的产业竞争力、科教创新力、民生改善力等，以提升城市发展需求侧能级；进一步增强城市的产业体系、生态文明、人居环境、治理能力等四个领域现代化功能，提升城市群发展引领力。

在提升城市能级方面，宜昌还要着力提高经济密度，深入发展“飞地经济”，建设全国交通枢纽，创建消费中心城市，拓宽国际交往平台，发展教育卫生事业，确立Ⅰ型大城市目标，加快宜昌都市圈建设，培育长江中上游新兴城市群。

在行政组织方面，可由省政府牵头，组建宜荆荆恩管理机构，并制定相关章程，确保政令在城市群内畅通。

三峡晚报：不少地方在营商环境建设中都提出了“有求必应、无事不扰”要求，但真正把“有求必应、无事不扰”变成一项工作机制，徐州在全国可能还是首创。徐州在这方面有哪些好的经验和做法？

沈山：营商环境好不好，最终要看企业的获得感和满意度，由企业说了算。徐州创新建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，聚焦解决市场主体关切，通过具体化、便操作、可落实的工作措施，将“有求必应、无事不扰”以工作机制的形式固定下来，形成了一些创新性的做法。人人都是营商环境，政府和市民形成了合力。

就这几年的发展来看，营商环境对徐州城市发展的重要作用也是显而易见的。在城市交通出行建设方面，不仅形成了“大交通”新格局，同时，在交通环境治理上，也体现了“绣花”的毅力和耐心。

三峡晚报：如果宜昌对标徐州，有哪些特色优势，在优化营商环境方面，还有哪些潜力可挖掘？

沈山：宜昌是一座移民城市，具有开放包容的性格，这在招商引资、营商环境营造方面，具有得天独厚的优势。宜昌地处长江上游和中游的分界处，素有“三峡门户”、“川鄂咽喉”之称，因此，宜昌在物流汇集、产业集聚方面还有很大挖掘潜力。

另外，根据湖北省第七次全国人口普查结果，宜昌常住人口为401.76万人，户籍人口390.94万人，属于人口净流入城市，充满着发展活力。未来，人才的储备，将是决定城市、企业发展的关键所在。下一步，宜昌还可在医疗、健康、教育等方面加大投入和人才储备，必将进一步提高宜昌宜居、宜业软实力。

三峡晚报：宜昌目前正在加快建设世界旅游名城的步伐，在未来旅游发展中，有哪些建议?

沈山：我曾指导的一名研究生就在宜昌规划部门工作，几年前也到过宜昌，对宜昌有一些了解，我认为“三峡”应当是宜昌最响亮的旅游品牌，但在宣传上似乎力度还不够大。事实上，旅游是一个代代相传的过程，今年父辈去了，明年可能子女要去，到孙辈可能他们还要去。因此，三峡旅游也是一个持续不断的推广过程，而近年来宜昌的旅游推广感觉到有倦怠、脱节之感。我经常到全国各地参加研讨会，曾经也在四川一地级市挂职，但有关宜昌旅游的推广却并不多见。我认为，宜昌旅游的推广，需要持续不断的涌现一些“爆款”。其中，宣传方面，需要以三峡为核心品牌，采取“三峡+”模式进行宣传，即重点宣传一个三峡品牌，然后连带多个品牌的宣传。

另外，宜昌还是长江三峡起始地，三峡大坝、葛洲坝所在地，被誉为“世界水电之都”，具有丰富的旅游资源。在旅游打造方面，宜昌可尝试把景区旅游文化、品牌建设引入到中心城区来，如此，不仅让游客来宜昌有看的有玩的，还能将游客留得下住得好。这样，宜昌将不再是一个游客过境站。

对话启示

营商环境

像阳光与水一样重要

7月18日，尽管高温逼人，但位于三峡机场的二期改扩建现场仍是一派火热。今年年底之前，国际航站楼将投入运行。

三峡机场航站楼于2020年5月启动建设，仅一年多的时间，5万多平方米的航站楼主体工程已经全部完工，创下宜昌市历史上重大产业项目投资建设的新速度。

“民营企业最看重时效，要求决策快，这就考验政府的服务能力。”三峡机场二期改扩建项目负责人王宁介绍，项目的按时突进，主要得益于当地高效的办事效率。回忆机场建设初期，因地下管网错综复杂，在不影响现有机场运营的情况下，在政府相关部门的协调下，中国电信、移动、联通三大运营商仅一天时间就将地下管网全部迁移，确保机场建设有序推进。

在重大项目上，宜昌一直按照“一个重大项目，一名领导挂帅，一个部门负责，一套专班服务，一个项目秘书”的服务工作机制，切实压实服务项目和推进项目的责任，解决项目实施中的困难和问题，以推动全市经济、产业转型升级，迈向高质量发展。

6月3日，湖北省发布了《湖北省2020年优化营商环境评价报告》，在湖北省多个地级市城市排名中，宜昌多项指标排名进前十，其中部分指标还在全省排名第一。

“区域竞争已从拼政策、拼资源转到了拼服务、拼环境，发展软环境成为区域竞争力的核心硬件。”宜昌市营商办负责人介绍，从2018年开始，宜昌就在部署进一步优化营商环境。宜昌市的营商环境和软环境排名跃升，对于宜昌市进一步优化营商环境，深入实施“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略,全面增强综合实力，具有重大意义。

2020年，作为淮海经济区中心城市的徐州市实现GDP7319亿元，列全国城市第27位。2021年上半年，徐州市政府提出了打造全国营商环境样板城市三年行动计划，并印发了《徐州市打造全国营商环境样板城市三年行动计划》，确定今后三年该市营商环境改革时间表和施工图。7月12日至14日，记者前往徐州进行了深入采访发现，虽然宜昌营商环境某些指标走在全省前列，但是徐州一些好的经验也值得宜昌学习借鉴。如徐州推广的“淘宝式”综合性企业服务平台，及受理交办督办、市县涉企部门专班承办回复、市营商办重大事项会办、市纪委监委监督问责的涉企服务完整闭环的服务体系等。

水美则鱼肥，土沃则稻香。好的营商环境，就像阳光、水和空气一样，须臾不可缺少，是优是劣，直接影响着市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。对于地方发展而言，好的营商环境也是生产力、竞争力、吸引力、软实力。

三峡晚报全媒记者方正谭廷